各市（直管县）文化行政管理部门、体育局、发展改革委、财政局：

　　为推进县域公共文化服务资源有效整合，进一步提升文化馆（站）服务效能，现将《安徽省县级文化馆总分馆制建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　特此通知。 　

银河galaxy澳门     安徽省新闻出版广电局     安徽省体育局

安徽省发展改革委          安徽省财政厅

2018年5月9日

安徽省县级文化馆总分馆制建设实施方案

按照《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发<关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见>》（皖办发〔2016〕4号）和《文化部 新闻出版广电总局 体育总局 发展改革委 财政部关于印发<关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见>的通知》（文公共发〔2016〕38号）要求，经研究，决定2018年在全省实施县级文化馆总分馆制。现制定如下方案。

一、建设目标

到2018年底，全省基本建立以县（市、区）文化馆为总馆，以乡镇（街道）综合文化站等文化活动场所为分馆、村（社区）综合性文化服务中心为基层点的县级文化馆总分馆体系，统筹利用本地区文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训和演出器材设备等群众文化艺术资源，形成资源共享、管理规范、服务高效的文化艺术服务网络，提升文化馆（站）服务效能，丰富群众文化活动产品和服务，推进全民艺术普及，传承优秀传统文化，更好满足城乡居民日益增长的美好文化生活需要。

二、工作原则

1. 政府主导。以县为主体，发挥县级人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用，优化县域公共文化服务资源配置，完善配套措施，鼓励社会参与，确保有序推进。

2. 改革创新。以提升效能为核心，围绕建设、管理、服务，创新管理运行机制，探索供需对接、数字服务、流动服务、社会化运营等，实现县域群众文化资源联动共享，做到物尽其用、人尽其才，发挥文化馆（站）的整体优势，提升综合效益。

3. 强化基层。以乡村（社区）为重点，以需求为导向，促进公共文化资源向基层特别是农村倾斜，增加基层公共文化资源总量，推进基层公共文化服务均等化，保障城乡群众普遍均等享有基本公共文化服务。

4. 全面推进。在全省文化馆活动联盟、“百馆千村”文化结对基础上，全面推进文化馆总分馆制建设，积极探索符合本地实际的运行管理服务机制，及时总结建设经验，发挥示范引领作用。

三、重点任务

（一）建立服务资源体系。根据本地实际，合理确定文化馆总分馆的布局、规模和标准，明确功能体系与运行机制。总馆对分馆的管理重在业务指导和资源调配，分馆按照总馆工作安排和服务标准，面向基层群众提供基本服务。有条件的可探索总馆统一管理或参与管理各分馆人财物。按照填平补齐原则，继续推进县乡村三级公共文化设施网络建设，没有县级文化馆或设施未达到部颁等级标准的，应根据实际新建或改扩建，鼓励充分利用现有设施和资源进行改造。村级综合文化服务中心建设和管理要主动纳入文化馆总分馆制建设统筹推进。鼓励具备条件的中小学校、机构、企业等的文化活动室及符合条件、具有资质的上网服务场所，在自愿原则下成为县级文化馆分馆、基层服务点。鼓励企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，依法依规有序参与总分馆制建设。

（二）制订服务标准体系。各地要根据《文化馆服务规范》（GB/T 32939-2016）、《乡镇综合文化站服务标准》（GB/T 32940-2016）、《县级文化馆评估定级标准》《安徽省基本公共文化服务保障标准（2015-2020）》等，结合本地实际，制订文化馆总分馆服务目录、标准并向社会公布，形成既符合免费开放要求又体现本地特色的文化馆总分馆服务标准体系。总馆应提供基本服务、数字服务、流动服务和综合服务。分馆应根据总馆计划安排和资源配置，针对本地群众需求，因地制宜开展服务。鼓励文化馆总分馆结合实际提供其他公共服务。

（三）加强人才队伍建设。各地要在现有编制总量内，落实《安徽省基本公共文化服务实施标准（2015-2020）》及本地区具体实施标准规定的乡镇（街道）综合文化站编制政策，加强文化馆总分馆人才队伍建设。根据总分馆规模、服务人口和服务方式，确定总分馆人员配置方案。鼓励有条件的地区通过政府购买基层公益文化岗位、专业服务岗位等方式，充实总分馆人员队伍。鼓励以群众文艺骨干人员为主体、社会艺术专业人才为补充，采取派驻、轮岗、上挂等方式，探索符合本地实际的文化馆总分馆专业服务制度。加强群众文化志愿辅导队伍建设，培育一批专业程度高、示范作用明显的乡村文化志愿服务项目、团队典型，引导群众文化辅导员深入乡村开展志愿服务。推动文化馆总分馆工作人员纳入各级专业文化队伍培训计划，加强培训、考核和管理。

（四）建立管理服务规范。文化馆总分馆要配置和更新必需的服务内容和设备，加强设施经常性维护管理，保障设施正常使用和运转。建立群众文化需求反馈制度，采取“订单”服务方式，促进供需有效对接；建立文化馆总分馆设施资产统计报告制度和服务年报制度，开展服务评价并持续改进；建立健全安全管理制度，加强总分馆活动安全评价，保障设施和活动安全。有条件的地区可探索引入社会专业机构，采取委托管理或连锁运营的方式，通过专业化服务、科学化管理，做好总分馆的管理和服务。

（五）提升数字服务水平。各地要适应现代技术应用趋势，围绕“互联网+公共文化服务”，结合我省公共数字文化建设项目，利用国家公共数字文化工程和资源，搭建县级文化馆总分馆技术平台，建立县域公共数字文化服务平台，推动数字文化服务一体化。鼓励有条件的文化馆总馆建设群众文艺资源、群众文艺人才、文化活动信息等专题数据库，加强服务数据采集、存储和分析处理。创新资源传播方式，推动数字文化资源在城乡基层地区应用，实现“一站式”服务。

四、实施步骤

1. 谋划部署（5-6月）。各县（市、区）根据实施方案要求，结合当地实际，制订本县（市、区）文化馆总分馆制建设的具体方案，并报市级文化行政管理部门备案。

2. 实施推进（7-9月）。各地根据本地方案确定的各项任务，推进部署实施，并及时上报推进情况。市级文化行政管理部门加强指导推进。

3. 督查总结（10-12月）。市级文化行政管理部门负责所辖县（市、区）的文化馆总分馆制督查。省文化厅等相关部门将适时组织抽查，总结各地做法经验，推出一批先进典型。

五、工作要求

（一）加强组织领导。县级文化馆总分馆制建设已列入2018年省委改革领导小组重点任务。各地要高度重视，结合乡村振兴战略实施，把县级文化馆总分制建设作为推进现代公共文化服务体系建设的重要抓手，建立以县级政府为责任主体、县级文化部门为推进主体、县级文化馆为实施主体的工作机制。鼓励综合本地区经济社会发展水平、自然条件、人口分布、文化基础和设施现状等因素，吸收先行地区有效经验，制订符合本地实际的建设方案，因地制宜推进，不搞“一刀切”。市级文化行政管理部门负责督促指导，对建设进度较快、服务效果较好的进行表扬，对建设进度较慢的进行督促整改。省级和市级文化馆要依托文化馆活动联盟、数字服务网络等，加强业务指导，积极支持县级文化馆总分馆制建设。

（二）提供投入保障。各地要加强本地区文化馆（站）设施建设，为实施总分馆制提供必要的基础设施条件，为总分馆制建设和运营中属于公共财政支持范围的事项提供必要的资金支持。鼓励县级文化馆在符合有关规定前提下，统筹利用有关资金渠道，按照规划目标统一采购、调整资源。有条件的市应对本地区文化馆总分馆制建设给予支持。

（三）完善评估机制。各地要把文化馆总分馆制建设纳入公共文化服务建设考核体系，建立反映公众文化需求的征询反馈制度和有公众参与的文化馆总分馆服务考核评价制度，并将考核评价结果作为确定补贴或者奖励依据。县级文化行政管理部门负责对文化馆总分馆制建设运行情况进行考核评估，完善总馆班子考核、分馆服务绩效考核以及总分馆工作人员实绩考核等相关制度，推动考核结果与免费开放资金划拨、预算安排、收入分配和负责人奖惩挂钩。有条件的地方可引入第三方开展群众满意度测评。