皖文秘〔2012〕100号

李桃春代表：

您在省十一届人大五次会议期间提出的《关于要求对网吧存在的必要性进行调研和论证的建议》收悉，经研究，现答复如下：

首先感谢您对青少年健康成长的关心和对文化市场的关注。近年来，作为网吧主管部门，我们对网吧的市场状况和趋势等进行了深入的调查研究，并针对网吧行业的特点，按照有关法律法规及国家政策与公安、工商等网吧管理部门采取了一系列措施，取得了显著成效。

一、如何看待网吧的存在和发展

胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调：“我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。”这对我们管理好网络文化市场指明了方向。通过多年的管理实践，我们认为只有科学地分析和认识网吧在社会中的作用，才能客观地评价网吧存在的必要性。

（一）网吧在社会发展中的积极作用和消极影响。一是网吧的兴起有其历史必然性。由于中国人口众多，地区差异较大而互联网普及率不高，随着网络文化的迅速发展，网吧行业在中国的兴起和普及是社会发展的必然产物。据统计，目前国内网民已达3亿左右，国内网吧达12万家，应该说在中国互联网文化的发展中，网吧功不可没，在公共文化资源相对贫乏的情况下，正是由于网吧的出现降低了互联网宽带的接入成本，降低了电脑及电脑配件和各种相关产品的成本，使网络迅速为寻常百姓所用。二是网吧行业已经并将继续为社会进步发挥重要的作用。网吧的存在和发展有利于满足互联网时代人们多样化、差异化的文化生活需求、丰富人民群众的精神文化生活，有利于推进社会信息化建设，有利于利用先进技术传播文化，网吧行业对消除“数字鸿沟”、保障中低收入群体平等使用互联网发挥了积极作用。三是网吧创造了众多就业机会，减轻了社会压力，维护了社会稳定。四是网吧促进带动了上下游产业发展，成为新兴文化市场的重要组成部分，是互联网整个行业链中的重要终端环节，是网络游戏、网络动漫、网络影视等终端消费市场，为我国游戏产业、动漫产业发展提供了较为广阔的空间，带动了相关衍生产品的开发。应当看到，网吧对社会产生积极作用的同时也带来了一定的负面影响。最大的问题在于：一段时间以来，由于部分青少年进入网吧并产生沉迷网络现象，引起社会关注和焦虑。同时网络不良信息通过网吧传播也带来一定的问题。网吧的服务内容及服务对象还有待拓展，在信息化建设与普及中还有待于充分开发。

（二）网吧行业发展趋势分析。网吧作为互联网终端服务场所，是科技与文化相结合而诞生的新的文化形态和经济形态。网吧的存在和发展对于调整产业结构、转变认知方式、辐射其它行业方面都有着重要而积极的现实意义。一方面是群众强烈的文化需求，另一方面是公共文化的提供不足，网吧是个有力补充，网吧的个性化发展给网吧的市场拓展提供了空间。娱乐功能，分众媒体、电影院线、电信业务、股票交易等业务的拓展，使网吧行业获得了一定的存续空间。政府对网吧行业的管理成效明显，未成年人进入网吧问题和低俗信息得到有效遏制，网吧的负面影响逐步减少。目前网吧行业已进入市场整合时期，网吧行业进入微利时代，一些中小型网吧开始退出市场，高品质的大型网吧开始出现并展示其一定的市场竞争力，网吧行业开始向着品牌化、连锁化、规模化、产业化的方向发展，一段时间内网吧行业将会继续存在。

二、近年来政府职能部门所做的工作

胡锦涛总书记指出，我国网络文化的快速发展，为传播信息、学习知识、宣传党的理论和方针政策发挥了积极作用，同时也给我国社会主义文化建设提出了新的课题。要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。

网吧作为公众聚集场所尤其是游戏进入互联网后，受到了青少年的青睐，也出现了网吧违规接纳未成年人进入，痴迷网络游戏等影响青少年健康成长的不良现象。近几年来，为贯彻落实有关规定，我们会同相关厅局在网吧的管理与建设上采取了疏堵并举，正面引导，着眼于监管，着力于整治等一系列措施，取得了一定的成效。主要做法：

（一）加大日常监管力度，开展网吧专项整治行动。近几年来，我们在日常监管中不断加大巡查力度，加大频率密度，实行分级分类监管，采取蹲点守候、分片到人、责任到岗等监管方式，特殊时期连续出击，“白加黑”、“五加二”，全天候动态监管。每年都开展系列以网吧为重点的文化市场专项整治行动，仅2011年全省相继推出夏季“决战网吧行动”、严查超时的“零点行动”、严管网吧的“飓风行动”等，共出动29万人次，检查各类文化经营单位27万余家次。加大对网吧接纳未成年人违法行为的行政处罚力度，对一次接纳3名以上未成年人或一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》，全年对400余家网吧作出停业整顿处罚，并吊销20多家网吧《网络文化经营许可证》。配合工商部门积极做好黑网吧的查处工作，确保我省网吧市场规范有序发展。

（二）利用科技手段，提高网吧监管水平。近年来，我们加强了网吧技术监管，包括两个方面，一是由公安部门牵头与文化部门联合安装的身份证实名登记扫描系统，该系统通过身份证扫描，自动识别上网者是否达到法定许可进入网吧的年龄，主要用于阻止未成年人进入网吧。我省注册登记的网吧已有5000多家安装了该系统，不仅有效地封堵了未成年人进入网吧，而且还对30多万个境外非法网站过滤和封堵；二是由文化部门安装的“净网先锋”监管系统，该系统主要用于拦截或屏蔽非法网络游戏等文化产品进入网吧。全省目前有5500余家网吧安装了监管系统，受监控终端44万台，全省大部分市在线率基本保持90%以上，2010年监控平台拦截浏览非法网站的网吧3800余家次，拦截网吧内浏览非法网站12万余次，屏蔽删除了470余万次违法游戏和网站信息。

（三）开展整治互联网低俗之风专项整治行动。一是加强网络文化企业管理，推进行业自律。随着网络游戏市场的不断扩大，未成年人沉迷网络游戏的问题日益凸显，成为社会关注的焦点。为解决这一突出问题，我们已于2011年3月1日起正式启动了网络游戏未成年人家长监护工程，该工程的核心内容是要求网游企业公布咨询电话和受理程序，家长可实名提供子女的游戏账号，网络游戏企业将依照家长的要求，依法限制或停止对该未成年人提供相关服务；并持续跟踪观察，及时反馈该账号的活动，制止或限制未成年人的不当游戏行为。全力构建“政府监管、行业自律、家长参与、舆论监督”全方位的网络游戏未成年人保护体系。二是巩固净化社会文化环境成果，深入开展“扫黄打非”，加强对网络游戏服务（含手机游戏）及网络动漫（含手机动漫）的监管，及时查处、封堵提供宣扬低俗、色情、淫秽、赌博、暴力等内容的网络文化产品，采取有力措施防止带有政治性、淫秽色情等违法有害信息在网络传播。三是强化对互联网消费终端——网吧内文化内容的监管，打击下载、使用淫秽色情、凶杀暴力、格调低俗等有害信息的行为和在局域网中擅自架设服务器，传播、使用含有非法内容的文化产品的现象。四是下发了《关于加强网吧影视产品使用管理工作的通知》，为净化网络文化及网吧市场，提供更加丰富、合法、健康的精神文化产品增强了制度保障。联合省通信管理局，查处了设立在我省境内的“江湖中国”等40多家违法网站，并纳入互联网“黑名单”管理。

（四）发展同城联盟，推广网吧新的经营模式。2008年以来，针对网吧经营特点，在文化部门的积极引导下，本着业主自愿的原则，以资产为纽带，在一定区域内对现有各单体网吧资产进行评估，采取股份合作的形式、成立网吧联盟，采取公司化管理形式，压缩该区域网吧数量，重新布局，扩大规模，提升环境，规范经营。近年来我省黄山市、宣城市、滁州市、芜湖市、铜陵市等二十多个县及城区从实际出发，勇于创新，先后组建了网吧联盟。2011年召开的全国规范网吧经营秩序经验交流会上，网吧联盟被誉为连锁经营的“安徽模式”向全国推介。各地网吧联盟成立后，自律意识、守法规范经营、文明办网意识大大提高，网吧行业已初步实现了自我管理和自我约束。成立网吧联盟的地区，通过多次检查巡查以及“五老”监督员的明察暗访，均未发现接纳未成年人上网现象，也未接到一起违规经营的举报和投诉，网吧负面形象得到彻底扭转，网吧设施环境、经营业绩普遍得到改善和提升，受到广大人民群众尤其是学生家长的好评。网吧正从过去很多人心中的“公害”场所，变为健康、绿色的求知、交友、益智、休闲、娱乐场所。

（五）引进连锁企业，规范农村网吧市场。按照网吧连锁化、规模化发展要求。去年已推动安徽新华发行集团成立了国有全资控股公司—皖新网络科技有限公司。该公司在依托全省“新华书店便民店”的基础上，将农村乡镇的新华书店便民店、农家书屋、网吧进行资源整合，建设由皖新网络科技统一经营、统一管理的“三合一”式的农民文化家园。用国有企业的强大实力、知名度、诚信度占领农村文化市场，满足农民上网需求，挤压农村乡镇“黑网吧”的生存空间。

（六）完善管理机制、强化队伍建设。一是加强制度建设，进一步完善文化市场执法工作制度、激励制度和考评制度，推动形成市场监管长效机制。印发了《2011年全省文化市场综合执法审批许可考评细则》、《全省文化市场综合执法队伍培训规划》等一系列规范性文件，推进行政执法的制度化、规范化建设。二是创新文化市场监管机制。针对文化市场点多面广战线长，综合执法后监管范围更广、任务更重的新情况，省厅一方面着力推进综合执法队伍的专业化建设，提高执法能力，另一方面，积极发挥乡镇综合文化站及“五老”网吧义务监督员的社会监督作用，在充分调研基础上，出台了《关于委托乡镇综合文化站协助管理农村文化市场的通知》，部署各地积极发挥乡镇文化站就近靠前优势，强化属地管理，发展乡镇综合文化站管理员为农村文化市场监督员。初步统计，目前全省各地已发展2800余名乡镇文化市场监督员，在加强当地文化市场管理方面发挥了重要作用。为进一步鼓励和推动社会力量监督管理网吧经营，去年底，会同省关工委、省文明办联合召开了全省“五老”网吧义务监督员表彰暨座谈会，目前全省“五老”网吧义务监督员已聘请了9600余名，延长了监管“手臂”，壮大了文化市场管理队伍，创新了市场监管手段。三是加强队伍建设。全省定期开展执法人员资格认证培训和专业技能培训，举办行政审批培训班，通过专家授课、法规解读、案例点评、案卷分析等形式，系统提高综合执法和行政审批人员业务水平。组建了30余人的执法培训师资队伍，用于全省文化市场分级分类培训授课和查处重大案件。四是建立文化市场综合执法办公系统。通过技术手段实现审批部门和执法机构的信息沟通与共享，通过执法文书智能输出，办案流程网上审批等手段，有效加强了执法监督，提高了市场监管能力，进一步实现了规范执法、阳光执法。

网吧的监管是个系统工程，网吧及网络市场管理工作任重道远，作为文化部门，我们将切实履行部门职责，采取有力措施，切实加强对网吧的管理，我们将进一步增强责任感和紧迫感，组织部署全省文化市场执法机构，在各级党委、政府领导下，分工负责，齐心协力，形成群防群治、齐抓共管的综合管理体系，做好“人防与技防”、“日常管理与专项整治”、“严格执法与正面引导”等方面的结合，突出重点，抓住关键，严管重罚，保持高压，创造良好的社会文化环境，为青少年的健康成长做出应有的贡献。

最后衷心希望得到您一如既往的支持，真诚欢迎对文化工作多提宝贵意见和建议。

办复类别：B类

联系单位：银河galaxy澳门(文化市场局)

联系电话：0551—3608272

     二〇一二年七月十七日