皖文秘〔2012〕109号

赵翠琴代表：

    您在省十一届人大五次会议期间提出的关于《关于丰富百姓文化生活，提高群众生活品味，杜绝聚众赌博的建议》的建议收悉，经研究办理，现答复如下：

首先感谢您对群众文化生活的关注。

您反映的聚众赌博的情况确实是存在的。这个问题的产生有其复杂的社会背景，与不良社会风气的影响有关，也与群众精神文化生活的匮乏有关。我们将继续推进基层文化阵地建设，丰富群众精神文化生活，以先进文化引领形成健康向上的社会风尚。

当前，全面建设小康社会，强调经济、政治、文化和社会建设四位一体，文化建设的位置空前提高，文化在引领社会、教育人民、推动发展中发挥着越来越重要的作用。正如您提及的“要丰富百姓文化娱乐生活，提高群众生活品位。”近年来，在省委、省政府的高度重视下，全省以实施文化惠民工程为抓手，积极推动全省群众文化不断繁荣发展。目前，我省群众文化阵地不断完善，活动日益丰富，群众的精神文化生活需求得到进一步满足，群众的生活品位也得到进一步提高。

一、推进乡镇综合文化站建设，发挥农村文化阵地

基层文化阵地直接服务于基层群众，对于引导群众从事文明健康的休闲活动有很大的影响。乡镇综合文化站的建设，着眼于增强党在农村的执政能力和执政基础，着眼于维护农村改革发展稳定大局，着眼于满足农民日益增长的精神文化需求和提高农民文化素质、农村文明程度，成为农村文化建设的重要阵地。截至2011年底，我省共建成乡镇综合文化站1240个。几年来，我厅一手抓项目建设、一手抓管理使用，加大投入，加强管理，增强服务，使乡镇综合文化站设施得到明显改善，运行活力得到明显增强，服务水平有较大提高，促进县乡村三级文化服务网络逐步健全和完善，

为适应乡镇综合文化站管理的迫切需要，省文化厅及时推出多项措施，规范乡镇综合文化站管理，促进服务能力提升，成为加强乡镇综合文化站管理和利用的重要抓手。一是结合我省实际，制订出台了《安徽省乡镇综合文化站管理暂行办法》，《安徽省乡镇综合文化站管理养护工作的意见》。对乡镇综合文化站的职能定位、人员经费、设施设备、活动管理等方面进行了规范，对队伍建设、运行管理、活动开展、经费落实等方面提出了明确要求，重在建队伍、打基础，开门办站，促进乡镇综合文化站服务上水平、管理规范化。二是开展乡镇综合文化站等级评定。为发挥典型示范作用，以评促建，激发活力，2010年、2011年我厅在全国率先开展了乡镇综合文化站等级评定工作，对列入省民生工程建成投入使用的文化站进行评级，两年共评出等级站508个，其中，一级站94个、二级站184个、三级站230个。省文化厅对等级站统一授牌，并对一级文化站给予资金奖励。等级评定工作推进了乡镇综合文化站建管用结合，有效地发挥了文化站的文化惠民作用，成为各级文化主管部门加强文化站内部管理、提升服务水平的重要抓手。三是举办乡镇综合文化站站长培训。围绕提高乡镇综合文化站站长的业务素质和管理水平，实现乡镇综合文化站“按时建设成，建成即达标，整合能用好”的目标。2010年3月，组织举办了全省乡镇综合文化站站长培训班，对2007–2009年已建成的425个乡镇综合文化站站长实行系统培训。2011年7月在省委党校再次举办培训班，对全省2010年建成的325个乡镇综合文化站站长进行集中培训。这两次培训是近一个时期以来最大规模的基层文化干部培训，为各地做好乡镇综合文化站管理和服务工作奠定了人才基础，为市、县乡镇文化站工作队伍培训起到良好的示范作用。

为满足农民群众基本文化生活需求提供保障。乡镇综合文化站在设计是就包括了多功能活动厅、书刊阅览室、培训教室、信息资源共享服务室和管理用房。配备了开展活动所需要的电影放映机、电视、多媒体影碟机、照相机、收录机；举办一般性文艺演出所必需的乐器、服装、灯光、幕布等设备、球类等体育器材及开展培训、讲座的桌凳、黑板等。乡镇综合文化站还坚持免费开放，成为丰富农民群众精神文化生活的重要场所和农村乡镇社会事业发展的平台。

二、推进文化共享工程建设，为基层群众提供数字文化服务

我省文化信息资源共享工程依托各级公共文化单位建立省分中心，市、县支中心，乡镇、村基层服务点，建成遍及全省、覆盖城乡的数字文化服务网络。县级支中心建设是文化共享工程建设的重点。根据工程建设规划，我省在试点的基础上，从2008年至2010年分年度建设105个县级支中心。各级文化行政部门高度重视，强化业务培训，强化督查指导。截至2010年底，全省105个县（市、区）县级支中心全部建成。乡镇、村基层服务点建设是文化信息资源共享工程建设的难点，村级服务点面广点散，文化部门单独建设难度大。2007年，经过深入调研，省文化厅与省委组织部联合采取整合资源、共建共享的方式，将文化信息资源共享与省党员远程教育两项工程整合共建，实行“一站（点）两牌”，实现党员远程教育与文化共享工程互联互通、共建共享，所有远程教育终端接收站点，同时作为文化信息资源共享工程的基层服务点。在党员干部现代远程教育“先锋在线”播出平台中，开设文化信息资源共享工程专栏，播出文化信息资源共享工程内容。通过整合共建，2008年我省文化共享工程即实现村村通、全覆盖，提前完成文化部共享工程“十一五”村村通目标。2009年，利用中央财政村级点完善经费和省财政配套经费，为全省17658个村级服务点全面升级设备。乡镇服务点建设上，采取与乡镇综合文化站统筹建设的办法，所有新建乡镇综合文化站内均开通文化共享工程网络，每站设置文化信息资源共享室。制定下发《安徽省文化信息资源共享工程乡镇基层服务点配置标准》，在每站10万元内部设施设备配置经费中安排3万元，专门用于购置文化共享工程设备，有效地提高了农村公共文化数字化水平。目前，全省已建省级分中心1个、市级支中心9个、县级支中心105个、乡镇服务点704个、村级服务点17658个，覆盖全省的文化信息服务网络已经初步形成。

文化信息资源共享工程专栏共设置“影视剧场、名家讲坛、安徽戏曲、黄梅戏、舞台艺术、农村天地、科普园地、普法知识”等八个文化共享工程栏目，丰富的农业科技资源成为农民致富的好帮手，优秀的地方戏曲、精美的舞台艺术和生动的影视剧丰富了农民群众的精神文化生活，各类知识讲座、普法教育对提高农民群众的文化素质、促进社会文明发挥了重要作用。安徽省分中心广泛征集本省历史文化和民间文化资源，利用数字化设备，加工制作特色数字文化资源。已完成安徽文化信息资源包括：安徽美术数据库、皖南事变专题文献、安徽路桥、安徽文化概览、安徽徽派建筑、安徽省地方志、安徽戏曲、安徽名人、安徽家谱、安徽刻书、徽派朴学、桐城文派等。完成并上交国家中心徽州建筑、安徽历史文化名城、安徽红色记忆、安徽传统工艺等4个专题片资源库。征集优秀地方戏剧目，是加强特色资源建设的重要内容之一。省分中心2007年被国家中心授予优秀地方戏剧征集工作杰出奖。摄制的《徽州建筑》、《安徽历史文化名城》、《安徽红色记忆》、《安徽民间传统工艺》、《安徽花鼓灯》五部大型电视专题片受到全国文化信息资源建设管理中心充分肯定。

各级支中心将阵地服务和流动服务相结合，日常活动和节庆活动相结合，开展形式多样的文化惠民服务。文化共享工程走进社区、走进农村、走进军营、走进企业、走进学校，为广大群众播放舞台艺术、爱国主义电影和农村科技视频，实现资源共享，服务社会公众。各支中心和基层站点还结合当地经济发展和农业生产实际，利用文化共享工程丰富的科技信息资源，为当地人民群众传播农技知识和信息，有力促进了新农村经济发展。各级支中心在工作中还涌现出了一批具有代表性的典型。太湖县支中心就因出色的工作业绩，经过中央新闻媒体的采访报道，产生了广泛影响。

三、推进公共电子阅览室建设，打造基层绿色网络空间

公共电子阅览室是文化共享工程的延伸和发展。实施公共电子阅览室旨在为广大人民群众提供健康、便捷的网络文化服务，使其成为网络环境下公共文化服务的新平台、新渠道。公共电子阅览室建设顺应了经济社会发展对文化建设的新要求和人民群众对精神文化生活的新期待，具有重要的时代意义。把公共电子阅览室建设好、管理好、维护好，发挥好它的作用，建是前提，管是保证，用是目的。

我省作为全国9个试点省份之一，根据文化部要求，认真制定了《安徽省公共电子阅览室建设试点工作方案》。以保障人民群众基本文化权益为宗旨，依托图书馆、文化馆、文化信息资源共享工程（以下简称“文化共享工程”）基层服务点，建设内容健康、服务规范、环境良好的公共电子阅览室，构建公共文化服务的新平台、新渠道，为“公共电子阅览室建设计划”全面实施积累经验。

通过试点，一方面建设了一批规范化的公共电子阅览室。另一方面推进了免费开放工作，保证了各试点公共电子阅览室向未成年人及社会公众免费开放。同时还大大丰富了数字资源供给。公共电子阅览室建设工作，取得了不俗的成果。去年5月，文化部在山东青岛召开公共电子阅览室建设试点工作现场经验交流会，我省作典型经验介绍。

2012年，省政府将公共文化服务信息化工程列入省民生工程。按照省民生工程实施办法，我厅继续推进列入2012年度省民生工程的65个乡镇综合文化站建设，推进作为公共文化信息化建设工程重要内容的公共电子阅览室建设，建设667个乡镇40个街道、27个社区公共电子阅览室。围绕建、管、用“三个环节”，努力提高使用率、知晓率、满意率。

四、扎实推进免费开放工作，丰富百姓精神文化生活

公益性文化单位免费开放是文化惠民的重要体现。继2008年全国美术馆、纪念馆免费开放以后，2011年6月28日，全省图书馆、文化馆、乡镇综合文化站统一向社会免费开放。我们及时制定《安徽省公共图书馆、文化馆（站）免费开放实施方案》，召开了全省公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作电视电话会议，制定下发《安徽省公共图书馆服务标准》、《安徽省文化馆服务标准》、《安徽省乡镇综合文化站服务标准》。服务标准的起草制定，依据国家相关规定，并结合我省两馆一站的具体实际，注重体现政策性、专业性、针对性和可操作性，定性和定量相结合，对全省公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站的免费开放工作发挥了很好的指导作用。

由于免费开放深入人心，各项工作落实到位，全省两馆一站免费开放工作进展非常顺利，极大丰富了群众的文化娱乐生活。图书馆入馆人数大幅增加，电子阅览室、少儿借阅室经常出现满座的场面。以铜陵市图书馆免费开放前后的2010年和2011年同期（7-8月份）为例，2010年流通人次为4.19万人次，借阅册次为4.8万册次；2011年流通人次为7.07万人次，借阅册次为7.47万册次，较免费开放前，流通人次增加了近80%，借阅册次增加了近60%。

文化馆服务效率大大提升。以马鞍山市文化馆为例，截至11月底，全年举办大型公益演出80场，上万群众演员参加演出，观众达30万人次；举办文化公益展览11场，展出各类艺术品2000多件，观众2万多人次；举办公益艺术培训班13个，学员300多人；开展免费下基层辅导500多人次；举办暑期少儿公益电影21场，1000多观众；3000多人次走进电子阅览室查阅资料；40000多人次走进文化馆免费使用场地和设备，进行各种文化活动，并接受文化馆专业人员的指导。

乡镇综合文化站为满足农民朋友精神文化需求发挥了作用。以广德县邱村镇综合文化站为例，其占地面积12亩，建筑面积2000多平方米，总投资约400万元。文化站共两层，一楼的农耕文化展览馆极具地方特色，共有八个展厅，面积近1000平方米，图文并茂，物景重现，展示了农耕文化的独特风貌。展厅内一件件古老的农具、一幅幅精美的图片、一幕幕逼真的场景清晰地还原了广德农耕文化的历史画面。目前该馆已成为吸取农耕文化、体验农耕气息、缅怀农耕生活的特色文化展示场所，同时也是继承和发扬优良传统，为子孙后代提供学习、教育和欣赏公共文化的教育阵地。自今年6月份免费开放以来，已接待社会各界4000余人前来参观学习，群众对这个馆农耕文化展览特色给予高度评价。

五、加强管理，维护社会和谐稳定

赌博等违法行为对于社会和谐稳定产生极大的破坏。我省各级公安机关为了维护社会稳定，采取专项整治与评测工作有机结合的方法，对赌博违法犯罪行为予以重点打击，取得了显著效果。2011年度，全省公安机关共查处涉赌违法人员18943人次，治安处罚17417人次，刑事立案1003起，破案909起，抓获犯罪嫌疑人1930人，打掉赌博团伙13个。我省近几年已将打击赌博等社会丑恶问题纳入社会治安综合治理目标管理，对每个年度的市级禁赌工作进行考核。公安部门将加强与政府其它部门的沟通与协调，力争能制订出台《棋牌室管理规定》和配套的《实施细则》，对棋牌室的经营活动进行细致化的管理。网络环境是文化市场整治管理中的重点。为加大网吧和网络文化市场管理力度，省文化厅会同省文明办等部门，部署指导各地深入开展网吧和网络市场专项整治，并配合相关部门开展综合治理，尽最大努力杜绝赌博等社会丑恶现象的发生。

办复类别：B类

联系单位：省文化厅(社文处)

联系电话：0551–3608651

     二〇一二年七月十七日