我们有理由相信,随着两部党内法规的出台、随着“将权力关进笼子里”的进一步推进,我们党向着“依法执政”的目标将取得更加长足的进步。　　

《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》5月27日公开发布。这次条例的修订,有利于从根本上避免或减少无权制定、越权制定、重复制定等无序制定现象(5月28日《京华时报》)。

党内法规在我国政治生活中占据了十分重要的位置。因为在我们国家,中国共产党是执政党,党的方针、政策往往会通过全国人民代表大会和国务院的立法程序,转化为国家法律、行政法规,从而规范全国民众的行为,影响每一个公民的切身利益。因此,党内法规是法律、行政法规之源,党内法规对于公民的权利、对于国家的政治生活影响巨大而深远。

1997年,我们党提出“依法治国”的治国方略,2004年,国务院又提出用十年时间打造“法治政府”的要求。而实现“依法治国”和打造“法治政府”,首先就要做到党要管党、从严治党、依法治党,实现党的“依法执政”,让党的方针、政策特别是党内法规的制定,遵循法治轨道,符合法治精神,实现“将权力关进笼子里”。党内法规制定实现了法治化,那么,法律、行政法规就能在这个基础上更加完善、科学,更符合法治精神,因此,毫不夸张地说,党内法规的法治化是“依法治国”的水源。

近些年来,随着行政许可法、行政处罚法、行政程序法等一系列法律的制定,特别是立法法以及法规备案审查制度的建立,社会主义法律体系已经基本形成,法律、行政法规、地方性法规、规章的制定更加有律可循,平稳地行走在法治轨道。与此同时,党内法规的制定、修改、撤销等法治化工作也在积极调整并日趋完备。

此次,中央颁布的《中国共产党党内法规制定条例》相当于国家法律体系中的立法法,而《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》相当于全国人大的法规备案审查制度,这两部党内法规的制定,突出了“将权力关进笼子里”,朝着实现党“依法执政”的目标迈出了坚实的一步。

“将权力关进笼子里”体现于,一是特别强调了普通党员和群众的知情权,规定“党内法规经批准后一般应当公开发布”,确立了“以公开发布为原则、以不公开发布为例外”的制度；二是特别强调了普通党员和群众的参与权和决策权,规定在制定党内法规时要征求意见,应当注意听取党代表大会代表和有关专家学者的意见,与群众切身利益密切相关的党内法规草案,应当充分听取群众意见,征求意见可以采取书面形式,也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式；三是强调了对党内法规制定的监督,例如,明确审议批准机关收到党内法规草案后,要交由所属法规工作机构进行审核,并规定了发现问题后的处理办法和程序。又如,加强了备案审查,规定中央纪委、中央各部门和省区市党委制定的党内法规,应当自发布之日起30日内报送中央备案。

因此,我们有理由相信,随着两部党内法规的出台、随着“将权力关进笼子里”的进一步推进,我们党向着“依法执政”的目标将取得更加长足的进步。

(2013年05月30日 法制日报 杨涛)