为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见〉的通知》（中办发〔2016〕20号），中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》（皖办发〔2017〕1号，以下简称《实施意见》）。《实施意见》贯彻改革创新精神，围绕当前文化市场综合执法工作存在的突出问题，结合我省实际，提出了具体推进措施，是我省进一步深化文化市场执法改革工作纲领性文件。现就《实施意见》文件解读如下：

一、关于制定《实施意见》的相关背景

2004年以来,文化市场综合执法改革改革从试点逐步向全国推开，有效整合了文化市场领域执法力量，提升执法效能，规范了市场秩序。但文化市场突出问题依然存在，如不良文化产品和服务时有泛滥，有害文化信息不断出现，损害未成年人文化权益、侵犯知识产权等行为屡禁不止等。需要高度重视文化市场管理，进一步完善文化市场综合执法，推进现代文化市场体系建设，维护国家文化安全和意识形态安全。在这一背景下，深入总结十多年来文化市场综合执法改革成果和经验，中央以两办名义出台了进一步深化文化市场综合执法改革的意见，这对加强和改进文化市场综合执法工作，十分必要。

2010年5月，我省以省两办名义印发了《关于整合组建市县文化市场综合执法机构的实施方案》(厅〔2010〕25号)，这是对2009年，中央宣传部、中央编办等部门联合印发《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》（中宣发〔2009〕25号）文件精神的贯彻落实。该方案明确了市、县两级文化市场综合执法机构的名称、性质、规格、人员编制、内设机构、领导职数、审批程序等，对全省文化市场综合执法工作进行了安排部署。主要内容具有前瞻性和创新性，文化部向全国推介。在这一文件的指导下，我省改革初见成效，市场监管效能大幅提升，市场秩序进一步规范。但是，各地改革进展不一，发展不平衡，部分市、县在经费、人员等方面的保障不够到位，小队伍大市场问题日益凸显；随着形势发展，市场主体迅猛增加，安徽再次以省两办名义印发《实施意见》，既是对中央两办《意见》的贯彻落实，也对很好的解决2010年文化市场综合执法改革遗留的问题起到积极的促进作用。《实施意见》全篇贯穿坚持党的领导、坚持依法行政、坚持分类指导、坚持权责一致的基本原则，是新时期、新阶段指导文化市场综合执法改革的纲领性文件。

二、关于《实施意见》的指导思想、主要内容

省两办的《实施意见》是对中央两办《意见》的贯彻落实，是对过去文化市场综合执法改革成果的经验总结和确认，是对文化市场综合执法有关政策和运行机制的完善和修正，并根据政府职能转变、行政执法体制改革的新形势，对加强和改进文化市场执法工作提出新要求。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，按照省第十次党代会决策部署，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制，维护文化市场正常秩序，促进文化事业、产业繁荣发展，为建设创新协调绿色开放共享的美好安徽营造良好文化环境。

《实施意见》共3个部分，第1部分总体要求，提出深化改革的指导思想、总体目标、基本原则；第2部分明确深化改革的6项任务；第3部分规范机构设置、编制、人员和经费、加强组织领导和实施。《实施意见》的第3和第4部分主要立足于进一步深化改革，提出适合文化市场发展和监管要求的改革措施。

三、关于《实施意见》制度设计

《实施意见》制度设计主要体现在以下方面：

第一，领导体制方面，提出要建立健全省、市、县三级文化市场管理工作领导小组，领导小组办公室职责由同级文化行政部门承担。

第二，机构设置方面，市级文化市场综合执法机构名称统一为文化市场综合执法支队，县级统一为文化市场综合执法大队；市、县文化市场综合执法机构按照规定的条件、程序审批后，列入参照公务员管理范围；健全综合执法制度、运行机制，建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制，做好跨行业综合执法工作。

第三，执法能力方面：一是全面落实执法责任制，强化执法监督；二是健全执法人员培训机制，提升执法人员业务能力；三是落实综合执法标准规范，强化执法保障，根据执法需要，配备综合执法车辆；四是推进政务信息公开，提高执法透明度和公信力；五是推进综合执法信息化建设提升执法效能；六是建立文化市场信用体系，引导行业健康发展。

四、关于本次深化文化市场综合执法改革的具体任务

在管理体制方面。在中央层面建立全国文化市场管理工作联席会议制度，我省是建立健全省、市、县三级文化市场管理工作领导小组，领导小组由同级党委宣传部部长任组长，同级政府有关负责同志任副组长，领导小组办公室职责由同级文化行政部门承担。

在综合执法机构设置方面，市、县文化市场综合执法机构按照规定的条件、程序报批后，列入参照公务员法管理范围，市级文化市场综合执法机构名称统一为文化市场综合执法支队、县级统一为文化市场综合执法大队，市级可整合市、区两级文化市场综合执法队伍，实现同城一支队伍。

在综合执法人员方面，要求实现参照公务员管理，参照宣传文化单位干部管理规定任免。

在执法保障方面，要求统一执法标示、执法证件、执法文书，配备综合执法车辆，工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。

五、关于落实改革的保障措施

为保障《实施意见》的顺利落实，一方面明确省文化体制改革和发展工作领导小组统一领导全省深化文化市场综合执法改革工作，负责组织对改革进展情况进行监督检查。省委宣传部、省网信办、省文化厅、省新闻出版广电局统筹推进改革。

另一方面《实施意见》要求各市、县（市、区）党委、政府要将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程，确保改革各项措施落实到位，并将文化市场综合执法工作纳入社会治安综合治理成效评价体系，推进各级党委和政府履职尽责。

银河galaxy澳门文化市场局

2017年2月20日