省推进依法行政工作领导小组办公室：

根据要求，现将省文化厅2017年度依法行政工作情况汇报

如下：

一、不断完善依法行政制度体系

1. 加强规范性文件监督管理。一是严格遵守规范性文件制定程序。落实合法性审查、集体讨论决定等制度，对制定的规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。全年全厅共制定规范性文件3个，分别为《关于贯彻<安徽省行政执法人员管理办法>的实施意见》《关于调整<银河galaxy澳门行政处罚自由裁量权适用办法>及系列基准的通知》《银河galaxy澳门 安徽省财政厅关于推进政府购买基层公益文化岗位试点工作的通知》，均按要求进行了登记、编号和备案。二是确保规范性文件内容合法。所制定的规范性文件，均严格把关，不存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项，减损公民法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形。

2. 圆满完成规范性文件清理。全力支持省政府文件清理工作，在机关人手紧缺的情况下，选派优秀业务骨干一名，赴省法制办全程参与全省文件清理工作。按时完成交办任务，圆满完成了35件省政府文件清理任务（其中第一阶段19件，第二阶段16件）、32件省政府“放管服”改革涉及的规范性文件清理任务、35件生态文明建设和环境保护涉及的规范性文件清理任务，均及时按要求报送了清理结果。按照同步清理的工作要求，全面完成了厅本级1952-2013年间制发的规范性文件清理工作，最终宣布失效122件，修改3件，并及时向社会公布了清理结果。

二、扎实推进行政决策科学化民主化法治化

1. 完善社会公众参与决策机制。坚持在重大事项决策前公开征求社会公众意见，16件重大事项在厅门户网站公示，充分征求社会公众意见建议。

2. 完善重大决策风险评估机制。坚持对所有可能给社会稳定和生态环境造成不利影响的重大决策事项，事先必须进行风险评估，2017年，我厅尚未涉及此类重大决策事项。

3. 完善重大事项合法性审查机制。出台了《银河galaxy澳门重大行政决策合法性审查制度》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。严格执行合法性审查工作制度，规范合法性审查工作流程,做到了应审尽审，全年共出具合法性审查意见书26份。

4. 健全法律顾问和公职律师制度。一是聘请常年法律顾问。严格落实《关于推行法律顾问和公职律师制度的实施意见》，积极推行法律顾问和公职律师制度，建立以法制机构人员为主体，吸收执业律师参加的法律顾问队伍。在加强机关内部法律工作人员队伍建设基础上，连续15年，坚持从正规律师事务所聘请1名执业律师作为法律顾问。与天德律师事务所签订《聘请常年法律顾问》合同，聘请高林律师为法律顾问，协助处理相关诉讼和非诉案件。二是发挥法律顾问作用。健全法律顾问工作机制，在规范性文件合法性审查、诉讼仲裁、行政复议案件办理、信访纠纷调处、对外合同签订等活动中，主动邀请法律顾问提前介入，发挥法律顾问的论证、把关作用，积极预防和化解决策风险。去年，在处理杨俊、宁宁信息公开等案件中，法律顾问全程参与，发挥了积极作用。

三、坚持严格规范公正文明执法

1. 加强行政执法人员管理。一是出台实施意见。严格贯彻《安徽省行政执法人员管理办法》，联合省新闻出版广电局制定并印发了《关于贯彻<安徽省行政执法人员管理办法>的实施意见》，认真落实执法资格准入、持证上岗和执法监督检查等制度。按照要求，开展了行政执法人员清理工作，对调离执法岗位、不具备执法资格的2人取消执法资格。二是加强考核管理。推行行政执法人员考核制度，制定了《银河galaxy澳门行政执法人员考核评议办法》，开展执法人员日常和年度考核，规范执法人员监督管理。在淮南开展了行政执法人员考核制度试点。

2. 规范行政执法行为。一是开展动态调整。为适应“放管服”改革要求，及时对《省文化厅行政处罚自由裁量权》进行了调整，共调整裁量基准40个，调整涉及处罚事项11个，涉及法律、法规、规章2个。二是开展法制审核。建立重大行政执法决定法制审核制度，制定了《银河galaxy澳门重大行政执法决定法制审核规定（试行）》，编制了审核目录清单，明确法制审核流程，作出重大执法决定之前，均按要求进行了法制审核。积极指导各地市文化部门建立重大行政执法决定法制审核制度，推动了全省文化系统执法规范化建设。三是加强个案监督。积极办理省政府、文化部交办、督办案件，同时，针对农村演出市场、艺术品交易市场管理，主动开展了多次专项督查，全年办理个案监督60余件。四是组织开展案卷评查。组织开展了2017年度全省文化市场行政处罚和行政许可案卷评查，抽调全省执法、审批业务骨干组成评查组，对各市、省直管县选送的98卷行政处罚案卷和96卷行政许可案卷进行了集中评查，最终评出“全省文化市场优秀处罚案卷”“全省文化市场优秀许可案卷”各10卷。

四、努力强化行政权力监督制约

1. 主动接受人大、政协和社会监督。一是密切联系代表、委员。6月，厅主要负责同志按规定向省人大常委会作了年度《述职报告》。结合文化工作重点，及时向人大代表、政协委员专项报告或通报工作；积极配合省人大常委会开展文化法律法规实施情况检查。二是做好建议、提案办理工作。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理，加强与人大代表、政协委员的沟通联系，承办的人大建议、政协提案全部按时完成，代表、委员满意度100%。2017年我厅荣获“省十二届人大代表建议办理工作先进承办单位”“2013—2017年度省政协提案先进承办单位”两个先进集体，1人获“人大建议办理先进个人”。三是认真办理群众来信来访。定期开展“矛盾纠纷排查调处”工作，坚持每月第一个星期一为接访日，安排接待、约访，妥善处置化解矛盾。完善来信来访登记交办制度，统一登记并及时办理。2017年共办理人民来信12件，其中厅主要负责同志阅批督办6件。接待来访群众18人次，均妥善处置、按时办理，办结率100%。

2. 自觉接受司法监督。在办理2起行政应诉案件过程中，厅主要负责人亲自过问案件情况，审定答辩内容，委托相关处室负责人及法律顾问出庭应诉，积极履行了出庭应诉职责，对人民法院的生效裁判均按要求及时执行。认真做好行政公益诉讼相关工作，去年我厅未涉及此类诉讼案件。

五、依法有效化解矛盾纠纷

做好行政复议工作。依法受理行政复议案件，做到应受尽受，全年尚未收到行政复议申请。主动配合省政府、文化部做好“杨俊信息公开申请”复议案件，自觉执行省政府、文化部的行政复议决定。

六、切实加强组织领导

1. 强化依法行政工作指导。一是健全考核机制。认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于依法治国的系列重要论述，坚持把推进依法行政作为一项重要内容，纳入文化工作整体布局。对照《贯彻<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》，梳理任务、明确目标，制定了省文化厅《2017年度法治工作重点任务分解表》，将任务逐项分解细化，明确实施主体，强化责任落实。实行年终考核制度，将依法行政工作落实情况作为处室和个人评优评先的重要依据。二是配齐工作力量。通过省直遴选考试，选拔1名具有法学专业背景的年轻同志到政策法规处工作，充实了法制工作队伍。建立法制干部培训制度，选派法制工作人员参加省里和文化部组织的各类法制专题培训，不断提高法制工作人员综合素质。三是开展专项督查。建立了定期督查制度，先后开展了深化文化市场综合执法改革督查、文化市场政策落实和行政审批规范化督查、政务服务中心窗口工作绩效督查、银河亚博投注网落实情况督查等4次法治政府建设专项督查。

2. 加强依法行政知识培训。一是举办专题培训讲座。举办了全省《公共文化保障法》专题培训，邀请北京大学教授、国家公共文化服务体系建设专家委员会主任委员李国新作报告，机关全体干部职工参加了培训。厅法规处相关同志结合杨俊、宁宁信息公开案，开展了“以案释法”“合法性审查流程解析”两期法治专题讲座，把领导干部学法用法真正落到了实处。二是加强执法业务培训。针对文化文物部门执法业务特点，举办了全省“执法资格认证培训”“文化市场以案施训工作培训”“文物消防安全培训”等多场法制专题培训，培训全省文化执法业务骨干850余人次。三是加强依法行政培训。依托“安徽干部教育在线”，通过在线学习等形式，已完成年内干部学法每人不少于40学时的要求。积极做好各类普法读本征订工作，为机关干部订阅了《中华人民共和国新法规汇编》《领导干部法治读本》《公务员以案释法读本》等法律书籍。采取以会代训形式，将依法行政知识学习讨论作为处务会议重要内容，各处室每周召开处务会议，讨论工作，学习、交流新的法律知识，增强法治理念、提高依法履职能力。